全过程全流程推进砂石行业绿色发展

来源:生态环境部 2020-04-23 09:43

砂石市场受需求上升、供给不足、市场炒作、资源价值回归等多重因素影响,部分区域短期供需失衡,价格上涨幅度较大,矛盾问题显现。为此,国务院相关部门联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的引导意见》(以下简称《意见》),将有力促进砂石行业供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效,加快产业规模化、标准化、生态化步伐,引导砂石行业迈向高质量发展。

一、深刻认识砂石行业高质量发展的重要意义

砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料,主要包括天然砂、机制砂两大类,2018年我国砂石消费量200亿吨,占全球砂石用量的50%。同时,砂石也是生态系统重要组成部分,其不合理开发利用将加剧环境污染、威胁生态安全。长期以来,我国砂石行业粗放发展、无序开采的现象普遍存在,砂石行业资源开发利用和生态环境保护矛盾突出,加快砂石行业高质量发展具有十分重要的意义。

(一)砂石行业高质量发展是贯彻落实新发展理念的必然要求。砂石行业是重要基础原材料产业,涉及生产、流通、消费、循环等各环节,产业链条长,影响领域广。随着天然砂石资源枯竭、建筑工程需求量持续增加等因素影响,砂石行业质量保障能力弱、产业集中度低、发展水平参差不齐、绿色发展水平不高等问题日益突出,“劣币驱逐良币”现象明显,与推动经济高质量发展和生态环境高水平保护要求有较大差距,迫切需要加快产业绿色转型和升级发展。

(二)砂石行业高质量发展是维护生态系统安全的内在要求。部分地区过度无序、不合理开采对生态系统造成严重破坏,秦岭区域有270多处矿山开采点,60%以上存在违法违规问题,生态破坏面积达到3500公顷以上,严重损害秦岭重要生态功能,加剧水土流失。河砂具有维持河道潜流、稳定河道形态、提供生物栖息地、过滤河流水质等重要功能。不合理的掠夺性开采将造成河水水质恶化、重要生境消失、水生生物减少等生态问题。鄱阳湖连续10年高强度采砂,湖水水位大幅下降,湖区鱼类资源和鱼类多样性显著下降。鄱阳湖长江江豚自然保护区核心区非法采砂活动侵占江豚重要生境,是导致保护区长江江豚大面积消失的主因。

(三)砂石行业高质量发展是打好污染防治攻坚战的有力支撑。砂石生产和运输过程环境污染问题突出,是污染防治攻坚战的重要领域和主战场之一。砂石生产属于物理加工,行业准入门槛和技术门槛较低,无序开发现象普遍。近年来,虽然行业整治工作取得一些进展,机制砂石企业数量由2013年5.6万家减至2018年的3.1万家,但“小、散、乱、污”现象依然突出,年产量超过1000万吨机制砂石企业的产能占比不到20%,约30%的企业年产量不到100万吨,一些企业开采、破碎、筛分、装卸等生产环节颗粒物无组织排放严重。大量砂石用量主要依靠公路运输,占比高达70%以上,尤其是在京津冀及周边地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域,基本全部采用公路运输,这既增加了运输成本,也带来巨大污染排放。据估算,目前砂石公路货运周转量占全国公路货运周转量20%左右,氮氧化物排放近80万吨,约占全国机动车排放量的14%。

二、准确把握砂石行业健康有序发展的基本要求

当前,砂石行业转型升级处于“爬坡过坎”的关键阶段,也是推动行业高质量发展的重要机遇期和窗口期。要牢固树立和践行新发展理念,坚持规模、结构、布局与质量、效益、承载能力相统一,加强全过程、全链条管理,为基础设施投资建设、经济平稳运行和打赢污染防治攻坚战提供有力支撑。

(一)协同推进砂石行业高质量发展和高水平保护。将优质高效、绿色环保作为砂石产业发展的主要目标,将产业规模化、标准化、生态化作为基本原则。把主要依靠机制砂满足建设需要作为立足点和着力点,在规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动,不断提高机制砂产品质量、产业规模和绿色发展水平。加强河道采砂综合整治,合理开发利用河道砂石资源,在保障防洪、生态、通航安全的前提下,合理确定可采区、可采期、可采量。

(二)全过程全流程推进砂石行业绿色发展。统筹平衡资源地与消费地关系,促进产业集聚,加快建设一批大型砂石生产基地与加工集散中心,实现砂石矿山资源集约化、规模化开采。坚持“边开采、边治理”原则,切实履行矿山地质环境保护和土地复垦责任义务,大力推进绿色矿山建设。显著提高砂石行业铁路、水路运输比例,尤其是在京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域,加快实施“公转铁”“公转水”,完善内河水运网络和港口集疏运体系建设,加强不同运输方式间的有效衔接,实现降低运输成本和减少污染排放“双赢”。创新发展模式,延长砂石产业链,将砂石产业与生态文明建设有机结合,打造一批砂石企业绿色转型典范。推进一二三产业融合发展,建设机制砂石、生态农业、生态林业、生态酒店、生态旅游为一体的生态区,形成新的经济增长点。

(三)营造公平竞争的市场环境。依法严厉打击非法采砂。对无证采砂、不按许可要求采砂等非法采砂行为,保持高压态势,加大打击力度。严格管控长江中下游采砂活动,严防河道非法采砂反弹,维护长江采砂秩序,确保长江健康。依法严厉查处违法开采、违规生产、非法盗采、污染破坏生态环境、造假掺假等违法违规行为,依法查处“三无”采砂船及经非法改装、伪装、隐藏采砂设备的船舶,有效解决“劣币驱逐良币”问题。

(四)充分利用行业“吃干榨净”的特点扩大砂石来源。统筹开展河砂开采和河道治理,促进疏浚砂利用,增加资源供应。探索三峡库区等开展水库淤积砂综合利用试点,建立水库淤积砂综合利用机制。鼓励和支撑综合利用废石、矿渣和尾矿等砂石土资源,实现“变废为宝”。鼓励利用建筑拆除垃圾等固废资源生产砂石替代材料,增加再生砂石供给。

三、推进砂石行业健康有序发展的建议

砂石行业健康有序发展既关系到砂石市场保供稳价,又关系到生态环境质量改善,要以更大的力度、更实的举措加快推进。

(一)加快摸清生产和需求底数。对砂石企业全面开展摸底调查,建立集生产企业名单、位置、产能产量、工艺、销售范围、污染治理、运输方式以及重点供应项目等为一体的基础信息库,系统掌握生产供应与消费需求状况,为及时研判市场供求变化、及时发布砂石市场信息、引导市场主体及早做出反应、稳定市场预期和推进砂石企业绿色转型提供坚强保障。开展废石和尾矿资源排查,有效支撑废石、矿渣和尾矿等砂石土资源综合利用。

(二)加强科学引导和帮扶。相关部委会同行业协会等,应加快制定砂石行业绿色发展、清洁生产等指标体系,明确企业矿山开采、破碎、筛分、装卸、运输等全流程指标控制要求,引领行业健康发展。地方政府要结合当地实际,制定具体实施方案,加大对企业支撑和帮扶力度。依法审批砂石项目,从全流域视角统筹采砂行业规划,对开采时间、范围和规模制定合理管控措施,根据影响程度划定可采区和保护区。

(三)加大政策扶持力度。对绿色发展企业,要在环境保护税收、财政奖励、信贷融资、差别化电价、铁路运输价格、差别化环保管理政策等方面予以支撑,在企业铁路专用线接轨、产业规模化发展等方面要予以扶持。鼓励砂石企业对采选矿过程中产生的废石废渣、开槽渣土等进行资源化处理处置,并给予税负减免等优惠政策,充分调动投资与市场的积极性。

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