宁夏:“十三五”农村垃圾治理将迈上新台阶

来源:中国建设报 2016-04-19 08:49

“以克论净”的城市保洁模式走向全国后,宁夏回族自治区又将垃圾整治的步伐迈向了农村。近日,宁夏出台农村垃圾治理实施方案,宣布全面启动农村垃圾治理工作,争取到2018年年底全区90%以上的行政村生活垃圾得到有效处理。

凡事预则立,不预则废。实际上,早在2010年,宁夏就已经在农村垃圾治理方面进行了一系列实践探索。去年住房城乡建设部等十部门联合出台的《关于全面推进农村垃圾治理的引导意见》,更是加大了这项工作的推进力度。

规划先行 科学配置

在治理农村垃圾之初,宁夏就坚持规划先行,在编制镇村体系规划的基础上,又编制了农村垃圾治理专项规划,合理确定了治理模式标准、有关设备配置等内容,全面落实资金投入保障、体制机制改革等配套措施,确保治理工作集约、高效、有序开展。

在治理模式上,宁夏坚持减量化、资源化原则,以农户为主体,推行垃圾源头治理、就地减量、统一转运等模式,减少进入处理末端的垃圾量。同时,根据各地的实际情况采取不同的收运处理方式。对县(区)规划区范围内的乡镇和经济条件好、运输条件便利的城区周边镇村,采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”方式,利用城区垃圾填埋场和分片区垃圾填埋场,集中治理农村垃圾;对距离城区处理设施远、收运距离超过25公里的乡镇,采用“户分类、村收集、镇转运处理”方式治理;山区等交通不便、人口密度低的村庄,鼓励农户就地处理,或以村庄为单位,采取“户分类、队收集、村转运处理”的方式。

在设备配置上,以中卫市沙坡头区为例,该区编制了农村环卫设施设备配置规划,并根据各乡镇村庄布局和群众生活习惯的不同,对垃圾填埋场、垃圾中转站、垃圾转运车、垃圾桶等进行了科学测算和配置,从而保障了垃圾从收集、转运到统一处理的全方位覆盖和无缝隙对接。同时,采用“车桶对接、密闭运输”的模式,实现了垃圾从垃圾桶到中转站,再到填埋场处理全程机械化作业,减少了劳动力,降低了运输费用,避免了垃圾运输造成的二次污染,提升了垃圾收集处理运行系统的效率。

创新机制 综合整治

宁夏创新运行模式,推行乡镇管理为主、行政村配合的运行模式,克服了管理粗放、不专业、效率低等弊端。在沙坡头区,以乡镇为单位成立卫生保洁服务站(企业),统一管理集镇、集贸市场、村庄、企业的环境卫生,并负责本辖区垃圾的清扫、收集、运输工作和保洁队伍的建立、管理、考核。行政村负责本村公共区域的卫生保洁和本村保洁队伍的监督、管理、考核,并向本辖区农户、企事业单位收取卫生费。农户则负责自家房前屋后的卫生保洁,并对产生的垃圾进行简易分类。

创新督导检查机制,按照“一天一督察、三天一通报”督察制度,每日对各乡镇环境卫生进行督察,并将督察结果用短信告知乡镇分管领导,督促乡镇及时清理整改。同时,探索建立了环境卫生“三检三考”和“181”(重奖10%的优秀者,激励80%的大多数,淘汰10%的末位者)严管重罚机制,将考核结果与乡镇环卫经费、保洁员工资待遇直接挂钩。目前,保洁员最高月工资达1200元,最低仅500元,基本消除了以往“养人不干事”的弊端。

多元筹资 共建共享

众所周知,筹措资金是目前农村垃圾治理的一大难题。针对此,宁夏实行了县级人民政府“挑大梁”的政策。自治区提高了市、县(区)财政保障能力,积极支撑各地开展农村垃圾治理。各县(区)将农村垃圾治理设施建设和运行管理经费列入年度财政预算,建立“乡镇、村出资,村民适度缴费(投工投劳),县(区)财政兜底”的农村垃圾治理经费保障机制。同时,宁夏积极推行市场化运作,探索通过PPP模式引入企业或社会资金参与农村垃圾治理设施建设和运营服务,并鼓励社会帮扶、捐资治理农村垃圾。

据了解,目前全区已先后投入20亿元资金用于农村垃圾治理,并鼓励引导群众自筹保洁费。

“虽然农民缴费的金额不高,但贡献度不低。在大家镇,农民缴纳的村庄保洁费基本上可以负担起保洁员的费用。此外,农民缴费还有利于强化农民的监督意识,让大家真正参与到农村环境的保护中来,有助于环境的维护和保持。”中卫市宣和镇相关负责人表示。

在多方努力下,“十二五”期间,宁夏全区已有城镇生活垃圾无害化处理设备112座,乡镇建成生活垃圾中转站182座,配备环卫专用车10517辆,年清运农村生活垃圾达449717万吨,农村环境面貌大为改善,全区350余万农村人口从中受益。随着方案的实施,不难预测,“十三五”期间,宁夏的农村垃圾治理将迈上新台阶。

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