河北农村环境卫生治理将推广PPP模式

来源:河北日报 2016-04-20 13:39

近年来,河北省把清理垃圾,清理庭院、杂物,清理残垣断壁和路障,拆除违章建筑作为美丽乡村建设的一项重要内容,推进力度不断加大。

据河北省美丽乡村建设领导小组办公室提供的数据,截至目前,全省53%的村庄垃圾得到治理,近1万个村庄整治一新。但整体来看,农村经济发展滞后,环境脏、乱、差局面仍未彻底改观。归结原因,一个重要方面是长效机制未曾建立。

着眼于此,此次出台的《关于在全省农村开展“两改一清一拆”行动的实施意见》(以下简称《意见》)特意将建立长效机制列为七大重点任务之一,力图让各县(市、区)坚持清管并重,建立长效管护机制,落实相应设备、人员、经费、制度,不断巩固和完善“两改一清一拆”行动成果。

透过《意见》中的相关表述可以发现,建立长效机制主要集中在三项任务上,即建立农村垃圾清运制度、建立财政投入增长机制和建立相关法律法规。

对于建立农村垃圾清运制度的具体方法,《意见》提出,推广PPP和城乡一体化运作模式,根据有关技术规范、标准和本地实际,统筹规划建设生活垃圾的收集、处置设施,配备符合要求的运输车辆。《意见》还提到,将“聘任农村环境监督员,加强对农村生活垃圾的收集、处置及设施的日常管理和监督巡查”等。

业内人士认为,河北省农村垃圾治理亟需引进市场机制,推行以PPP模式为主的多种市场运作形式,鼓励专业化服务和社会化资金参与农村生活垃圾治理,建立“村民自治、市场运作、政府监督”的运行机制。

其实,对于建立农村垃圾治理的长效机制,河北省去年下发的一份垃圾治理专项行动工作计划也有明确表述。该项工作计划提出,成立以村为单位的生活垃圾治理日常管理机构,各村按照每100户配备1名保洁员的标准,组建稳定的农村保洁队伍,定时开展清扫保洁和清运工作。同时鼓励有条件的县(市、区)建立城乡一体或县城(城市)、镇(乡)、村庄保洁队伍相衔接的管理体系。积极发动村民做好门前屋后垃圾清理,建立行政村干部、村理事会成员包片、包户责任制。

建立财政投入增长机制也是建立长效机制的重要组成。《意见》提出建立以政府公共财政为主导的多元化投入机制,将环境卫生保洁经费纳入政府财政预算,建立持续稳定的资金投入增长机制。

建立长效机制,法律法规的约束作用必不可少。《意见》提出建立健全法律法规,禁止将城市生活垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物等向指定场所以外的农村转移、倾倒或者填埋,禁止任何单位和个人在公共场所、乡村公路、乡村通道随意倾倒、堆放垃圾。

有专家建议:“要对城市垃圾向农村倾倒行为进行严罚,充分发挥法律的威慑作用。”

乡镇政府的审批监管也将成为机制建设重要一环。《意见》提出:“对新建住房和建筑物,一律要经乡镇政府审批,否则视为违法违章。乡镇规划委员会及规划管理办公室要切实发挥职能作用,组织好村庄控制性规划的编制并监督实行,对村庄建设实施严格的监督管理,禁止违规行为发生。 ”

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