专家支招海南“禁塑”:汲取“限塑令”实施经验

来源:中国日报网 2019-05-31 16:21

最近,海南省生态环境厅发布《海南经济特区禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品条例(征求意见稿)》,公开向社会征求意见。这意味着海南省“禁塑”工作向前推进了一大步。

今年2月,海南省印发相关实施方案,明确提出今年年底前,要建立健全全省禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品的地方性法规及标准体系,完善监管和执法体系,形成替代产品供给能力。正在征求意见的海南“禁塑”条例,旨在建立健全禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品的地方性法规,加强塑料废弃物污染防治。

多位专家表示,海南在推进“禁塑”的过程中,应注意汲取“限塑令”实施十余年来的经验教训。

自2008年起,我国在全国范围内实施了“限塑令”,限制生产销售使用塑料购物袋。海南根据法规要求,于2008年10月起实施《海南经济特区限制生产运输销售储存使用一次性塑料制品规定》,进入“限塑”阶段。不过,“限塑”以后的海南,塑料袋等一次性塑料制品使用量仍然居高不下。

如今海南从“限塑”升级到“禁塑”,需要注意些什么?如何汲取“限塑令”实施十余年来的经验教训?

清华大学环境学院教授、固体废物控制与资源化教研所所长刘建国认为,从“限塑令”实施十多年的经验教训来看,海南推行“禁塑令”需要针对矛盾最为突出的一次性塑料制品“精准打击”,不能搞“一刀切”“全面开花”;需要步步为营,扎实推进,不能好高骛远,急于求成;要夯实法治基础,法规标准先行,同时制定配套制度,建立监督考核机制。

“禁止目录的制定与替代制品的推出必须科学论证,慎之又慎,应坚持‘宁缺毋滥’‘精准突破’的原则,成熟一个禁止一个,成熟一个替代一个。”刘建国说。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员程会强表示,“限塑令”实施十余年,之所以屡限不止,甚至出现反弹,一个重要原因就是缺少科学的“替代品”。海南在“禁塑”的同时,促进全生物降解替代产品的研发和推广,特别是从标准和认证角度切入,可以说抓住了解决问题的根本。要解决“限塑”顽疾,必须去除病根。如果有科学有效、经济合理的替代产品,市场自然就会优胜劣汰。

北京工业大学循环经济研究院院长、国家循环经济专家咨询委员会委员吴玉锋指出,“限塑令”实施十多年以来,取得了一定成绩,但也反映出了一些问题。比如,在“限塑令”实施中,社会各界参与显得不足,各群体利益表达机制不够完善;塑料袋定价偏低,对经济发展和居民消费能力不断增强这一动态因素重视不够,最终造成价格机制作用有限;实行和监管力度不够充分,导致实际效果打了折扣。

“此外,部分利益相关者责任缺失,如在‘限塑令’实施中,商场超市从以往的‘送袋’变成‘卖袋’,减少了成本、增加了收入、摆脱了责任,难免出现‘事不关己’心态。”吴玉锋说,公共环境政策中,环保责任分担必须兼顾包括政府、企业和社会公众等在内的所有主体。如果出现责任分配不当、部分主体责任缺位,就容易造成公共环境政策失准失效。

吴玉锋认为,海南“禁塑令”要落地见效,应注意以下几点:首先,落实好政策体系建设、各利益群体协作机制建设和全方位监管能力建设;其次,注意由易到难循序渐进地推进,实施过程中不断地总结、调整,在多方面尝试进行突破和创新,实现与时俱进;再次,注重“共治共享”,及时对外发布相关信息和数据,全力推动环保教育和信息公开,增强公众环保危机感,引导公众积极、主动参与环境保护;另外,要注重借助技术手段,改变塑料的设计或寻找新的低价替代品,提高海南省一次性全生物降解塑料制品生产能力。

“大家都喜欢生活在鸟语花香的环境里,大家支撑为保护环境而‘禁塑’。”三亚市民高玉华说,“希翼政策能实实在在地落地实行,让居民真真切切感受到周围塑料垃圾变少了。”

“我很关注有没有合适的替代品提供。”海口市民黄昭静认为,现在人们的环保意识已有明显提高,大家都知道塑料制品污染环境,但是,目前市面上还没有兼具环保、实用、方便、便宜等各种好处的替代品,目前很多人出门不会随身携带布袋,想买点东西时,只能用塑料袋装。

专家强调,“限塑令”实施对减少白色污染发挥了积极作用,但背后所反映出的公共环境政策困境不容忽视,希翼海南“禁塑令”实施过程中能够汲取相关经验教训,探索出一条考虑周全、循序渐进、切实可行的“禁塑”路子。

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